Fragen und Antworten zum Partnerschaftsabkommen EU-Mercosur

1. Eine wertorientierte Handelsagenda verfolgen

Im Rahmen des Abkommens kommen die EU und der Mercosur überein,

• Schutz der Arbeitnehmerrechte;
• die Umwelt zu schützen, einschließlich der Bekämpfung des Klimawandels und der Entwaldung;
• Förderung der sozialen Verantwortung der Unternehmen;
• Zusammenarbeit in den Bereichen Tierschutzstandards, Biotechnologie, Lebensmittelsicherheit und Bekämpfung antimikrobieller Resistenzen.

2. Befreien Sie sich von Zöllen

Hohe Mercosur-Zölle machen europäische Produkte im Mercosur teurer. Mit dem Abkommen werden die Einfuhrzölle auf über 91 % der in den Mercosur ausgeführten EU-Waren aufgehoben. Die Zölle für einige Produkte werden über längere Zeiträume liberalisiert, damit die Unternehmen in den Mercosur-Ländern ausreichend Zeit haben, sich anzupassen.

Der Mercosur erhebt hohe Zölle auf Einfuhren europäischer Produkte wie:

• Pkw – 35 %;
• Bekleidung und Textilien - 35%
• Lederschuhe - 35%
• Spirituosen - 20-35%
• Wein - 27%
• Maschinen – 14-20 %
• Autoteile: 14-18%
• Chemikalien – bis zu 18 %
• Pharmazeutika - bis zu 14%

In diesen Sektoren dürften auch die EU-Ausfuhren in den Mercosur am stärksten zunehmen; Kraftfahrzeuge (20,7 Mrd. EUR oder +200 %), Maschinen (5,4 Mrd. EUR oder +35 %) und Chemikalien (4,8 Mrd. EUR oder +50 %).

Durch die Abschaffung dieser Zölle wird das Abkommen mit dem Mercosur den europäischen Unternehmen den Export in die Mercosur-Länder erleichtern.

3. Den Handel auf weitere Weise ankurbeln

Das Abkommen zielt darauf ab, die EU-Ausfuhren in den Mercosur mit Bestimmungen über Folgendes anzukurbeln:

• Beseitigung nichttarifärer Handelshemmnisse;
• Beseitigung der diskriminierenden steuerlichen Behandlung eingeführter Waren;
• Erleichterung des Handels mit Dienstleistungen und der Niederlassung in Dienstleistungen und im verarbeitenden Gewerbe;
• Öffnung des öffentlichen Beschaffungswesens;
• Erleichterung des Handels mit kleinen und mittleren Unternehmen (KMU);
• Verbesserung des Zugangs zu Rohstoffen, die für die Wirtschaft der EU von wesentlicher Bedeutung sind, durch Senkung oder Abschaffung der Ausfuhrsteuern und Beseitigung von Ausfuhrbeschränkungen und Ausfuhrmonopolen.

4. Zeigen Sie der Welt, dass die EU und der Mercosur Protektionismus ablehnen

In Zeiten geopolitischer Turbulenzen und wirtschaftlicher Unsicherheiten sendet ein Partnerschaftsabkommen zwischen der EU und dem Mercosur ein klares Signal an die Welt, dass zwei ihrer größten Volkswirtschaften:

• Protektionismus ablehnen und
• auf der Grundlage fairer Regeln und hoher Standards für Unternehmen und den Handel offen sind.

Wie werden sich die Auswirkungen auf die EU-Wirtschaft insgesamt auswirken?

Die Gesamtauswirkungen auf die gesamte EU-Wirtschaft belaufen sich nach vollständiger Umsetzung des Abkommens auf fast 80 Mrd. EUR, was einem Anstieg des BIP um bis zu 0,05 % entspricht. Dies wird die EU-Wirtschaft erheblich ankurbeln.

Die erwarteten positiven Auswirkungen des Abkommens auf das BIP der EU sind auch doppelt so groß wie die Auswirkungen des CETA-Abkommens mit Kanada, das sich nach sieben Jahren vorläufiger Anwendung bewährt hat.

Darüber hinaus können wesentliche Bestimmungen von Handelsabkommen nicht modelliert werden, und ihre Vorteile werden daher nicht in die Modellergebnisse einbezogen. Dies gilt insbesondere für einen besseren Zugang zu öffentlichen Aufträgen, einen besseren Zugang zu Informationen über die Geschäftstätigkeit (was insbesondere für KMU von Bedeutung ist), niedrigere Kosten für die Einhaltung von Vorschriften und Vorschriften oder den Nachweis, dass Produkte den technischen Anforderungen und Normen für die Lebensmittelsicherheit oder die Tier- und Pflanzengesundheit entsprechen.

Das Abkommen wird es EU-Unternehmen jeder Größe erleichtern, im Mercosur Geschäfte zu tätigen, indem

• Abschaffung oder Senkung der Mercosur-Zölle bis zu einem erwarteten Wert von 4 Mrd. EUR pro Jahr;
• Senkung der Kosten für die Einhaltung der Regeln und Vorschriften des Mercosur, die sich häufig von internationalen Standards unterscheiden;
• Vereinfachung komplexer Verfahren zum Nachweis, dass EU-Produkte den technischen Anforderungen oder Normen des Mercosur für Lebensmittelsicherheit oder Tier- und Pflanzengesundheit entsprechen;
• Verbesserung des Zugangs und gleicher Wettbewerbsbedingungen für EU-Unternehmen in wichtigen Dienstleistungsbranchen;
• Beseitigung der meisten Präferenzen, die inländischen Unternehmen in Staatsverträgen sowohl auf Bundes- als auch auf Landesebene eingeräumt werden;
• Bereitstellung weiterer Informationen über die Geschäftstätigkeit in den Mercosur-Ländern, insbesondere für KMU.

Der Mercosur wird die Einfuhrzölle auf europäische Waren abschaffen und Hindernisse für EU-Ausfuhren beseitigen, wie z. B.:

• unnötig restriktive Regeln und Vorschriften, die sich von internationalen Standards unterscheiden;
• nichtautomatische Einfuhrlizenzen;
• aufwändige Konformitätsbewertungsverfahren.

Die Erleichterung der Ausfuhr in den Mercosur wird insbesondere EU-Unternehmen zugutekommen, die Folgendes herstellen und verkaufen:

• Agrar- und Lebensmittelerzeugnisse;
• Maschinen;
• Arzneimittel;
• Kraftfahrzeuge;
• Textilien und Kleidung.

Je mehr Europa exportiert, desto mehr Arbeitsplätze kann es sichern und schaffen.

Das Abkommen wird es EU-Unternehmen erleichtern, ihre Dienstleistungen sowohl über lokale Niederlassungen als auch grenzüberschreitend an den Mercosur zu verkaufen.

Eine breite Palette von Dienstleistungen und das verarbeitende Gewerbe sollten davon profitieren, darunter:

• Unternehmensdienstleistungen;
• Finanzdienstleistungen;
• Telekommunikation;
• Seeverkehr;
• Post- und Kurierdienste.

Das Abkommen wird Diskriminierung verringern und beseitigen und die Möglichkeiten für Dienstleister und Investoren aus der EU und dem Mercosur erweitern.

Das Abkommen wird nicht:

• die EU oder den Mercosur daran hindern, ihre Dienstleistungsmärkte weiterhin diskriminierungsfrei zu regulieren,
• Liberalisierung öffentlicher Dienstleistungen wie öffentliche Gesundheitsversorgung oder staatlich finanzierte Bildung

Sowohl für ausländische als auch für inländische Dienstleistungserbringer wird das Abkommen die Fähigkeit der Regulierungsbehörden, nichtdiskriminierende Regeln und Standards zu entwickeln und durchzusetzen, nicht beeinträchtigen:

• Schutz der Gesundheit, der Sicherheit und der Umwelt sowie der Verbraucher;
• Gewährleistung qualitativ hochwertiger Dienstleistungen und Dienstleister;
• Gewährleistung von Arbeitnehmerrechten und Arbeitsbedingungen.

Handelshemmnisse betreffen kleinere Unternehmen überproportional stärker als große Unternehmen, da kleine Unternehmen möglicherweise nicht über die Zeit und die Ressourcen verfügen, um sie zu überwinden. Aus diesem Grund hat die EU dafür gesorgt, dass das Abkommen ein eigenes Kapitel für kleine und mittlere Unternehmen (KMU) enthält, um die spezifischen Herausforderungen anzugehen, mit denen sie bei Handels- und Investitionstätigkeiten konfrontiert sind.

Die EU will mit dem Abkommen:

• die Vorschriften des Mercosur transparenter zu machen;
• Vereinfachung der Zollverfahren im Mercosur.

Bereits heute exportieren über 30.000 KMU aus der EU in den Mercosur. Durch die Erleichterung von Handel und Investitionen mit dem Mercosur werden mehr kleine Unternehmen neue Möglichkeiten erschließen und ihren Kundenstamm erweitern.

Der Agrar- und Lebensmittelsektor in der EU wird von einem leichteren Zugang zum Mercosur-Markt und mehr Möglichkeiten profitieren, seine Erzeugnisse an die 295 Millionen Verbraucher des Mercosur zu verkaufen.

Der Mercosur verfügt über ein großes Verbraucherpotenzial für hochwertige europäische Produkte wie Weine, Käse, Milchprodukte und Schweinefleisch, die derzeit hohen Zöllen unterliegen.

Zum Beispiel:

• Wein: 27%
• Schaumweine: 20-35%
• Spirituosen - 20-35%
• Schokolade: 20%
• Whiskey und andere Spirituosen: 20-35%
• Gebäck, Waffeln und Kekse: 18%
• Pfirsichkonserven: 55%
• Erfrischungsgetränke: 20-35%.

Insgesamt dürften die EU-Ausfuhren landwirtschaftlicher Erzeugnisse in den Mercosur um fast 1,2 Mrd. EUR (+49 %) steigen, wobei die meisten Agrarsektoren der EU ihre Ausfuhren voraussichtlich steigern werden. Dies gilt insbesondere für Obst und Gemüse (+185 Mio. EUR bzw. +36 %), Pflanzenöle (+185 Mio. EUR bzw. +21 %), Milcherzeugnisse (+85 Mio. EUR bzw. +102 %) und Getränke (+608 Mio. EUR bzw. +53 %).

Das Abkommen wird diese hohen Zölle und andere Handelshemmnisse wie unklare Regeln und Vorschriften oder aufwendige Verfahren beseitigen, so dass es für europäische Hersteller einfacher sein wird, in den Mercosur zu exportieren.

Die EU produziert viele einzigartige, hochwertige regionale Lebensmittel und Getränke wie Roquefort, Parmigiano Reggiano, Polska Wódka [polnischer Wodka] und Irish Whiskey, die unter dem besonderen Status „Geografische Angaben“ (g. A.) geschützt sind. GIs sorgen für Authentizität, ermöglichen Premium-Preise und verbieten Nachahmungsprodukte.

Mit dem Mercosur-Deal werden 344 europäische geografische Angaben anerkannt, die Nachahmungen sowie irreführende Begriffe, Symbole, Flaggen oder Bilder verbieten. Nur echte Erzeugnisse wie z. B. Roquefort-Käse aus Roquefort, Frankreich, tragen den g. A.-Namen. Dieser Schutz kommt EU-Herstellern zugute, unterstützt Ausfuhren und sichert den Verbrauchern des Mercosur die Authentizität der Produkte.

Weitere Informationen finden Sie im dazugehörigen Factsheet.

Das Abkommen wird es europäischen Unternehmen erleichtern, sich in den Mercosur-Ländern zu gleichen Bedingungen wie lokale Unternehmen um öffentliche Aufträge zu bewerben. Das bedeutet, dass das Vergabeverfahren für EU-Unternehmen einfacher, transparenter und weniger diskriminierend sein wird.

Seit Abschluss der politischen Gespräche mit dem Mercosur im Dezember 2024 hat die Kommission intensive Konsultationen mit den Mitgliedstaaten, MdEP und wichtigen Interessenträgern, einschließlich landwirtschaftlicher Organisationen, nichtstaatlicher Organisationen und der Industrie, geführt.

Die von der Kommission vorgeschlagenen beispiellosen zusätzlichen Maßnahmen entsprechen unmittelbar den Prioritäten und Bedenken, die bei diesen Konsultationen geäußert wurden:

• Bilaterale Schutzmaßnahmen - Die Kommission hat vorgeschlagen, die Schutzmaßnahmen zum Schutz empfindlicher europäischer Produkte vor einem schädlichen Anstieg der Einfuhren aus dem Mercosur weiter zu verstärken. Ein spezieller Rechtsakt, der zwischen dem Europäischen Parlament und dem Rat vereinbart wurde, wird das Kapitel über bilaterale Schutzmaßnahmen des EMPA operationalisieren. Dieser Schutz, der zu den strengen Zollkontingenten für empfindliche Erzeugnisse hinzukommt, wird einen umfassenden und umfassenden Schutz aller Empfindlichkeiten der EU im Agrarsektor bieten.
• Gesundheits- und Pflanzenschutznormen – die EU verfügt über einen der höchsten Lebensmittelsicherheitsstandards der Welt, und unsere Priorität besteht darin, die Gesundheit und Sicherheit unserer Bürgerinnen und Bürger zu schützen. Die europäischen Bürger müssen in der Lage sein, den Lebensmitteln, die sie kaufen und essen, zu vertrauen, und unsere Anforderungen sind nicht verhandelbar. Um diese Ziele zu erreichen und die Einhaltung und Vorhersehbarkeit zu gewährleisten, enthält das Abkommen Kapitel über Betriebsprämienregelung und führt Dialoge über Fragen im Zusammenhang mit der Agrar- und Lebensmittelkette ein. Die Kommission und Brasilien arbeiten zusammen, um zusammen mit einem SPS-Ausschuss EU-Mercosur einen hochrangigen Dialog über SPS-Fragen einzuleiten, um die Einhaltung der Vorschriften sicherzustellen und auch die rasche Lösung von Problemen zu erleichtern, die auftreten können. Die EU hat auch die Kontrollen von in die EU eingeführten Produkten verstärkt, indem sie die Zahl der Audits in Drittländern erhöht und die Kontrollen an den EU-Grenzen verstärkt hat.
• Angleichung der Produktionsstandards – wie in der Mitteilung der Europäischen Kommission mit dem Titel „Eine Vision für Landwirtschaft und Ernährung“ dargelegt, führt die Kommission im Einklang mit den internationalen Vorschriften kontinuierlich eine stärkere Angleichung der Produktionsstandards für eingeführte Erzeugnisse, auch in Bezug auf Pestizide, durch.
• In Bezug auf die gefährlichsten Pestizide, die in der EU verboten sind, wird die Kommission einen Grundsatz festlegen, wonach solche Pestizidrückstände nicht über eingeführte Erzeugnisse in die EU zurückgelassen werden dürfen. Konkrete Maßnahmen nach diesem Grundsatz sind:
  • Einleitung einer Folgenabschätzung, deren erster Teil eine Studie der Gemeinsamen Forschungsstelle sein wird, die bis Sommer 2026 abgeschlossen sein soll. Dabei werden die Auswirkungen auf die Handelsströme in der EU, die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Erzeuger und die potenziellen Auswirkungen auf die Verbraucher berücksichtigt. Die Folgenabschätzung wird als Grundlage für weitere politische Maßnahmen dienen, gegebenenfalls einschließlich eines möglichen Legislativvorschlags, der in dieser Hinsicht vorzulegen ist.
  • Vorschlag zur Änderung der einschlägigen Verordnung zur Festsetzung von Rückstandshöchstgehalten im Rahmen des Pakets zur Vereinfachung der Lebensmittel- und Futtermittelsicherheit (Omnibus X), um den oben genannten Grundsatz nach der Bewertung der Auswirkungen umzusetzen.
  • Entwurf einer Verordnung zur Senkung aller Rückstandshöchstgehalte auf den technischen Nullpunkt für die Wirkstoffe Carbendazim, Benomyl und Thiophanat-Methyl im Anschluss an die Entwicklung der internationalen Normen und zur Untersagung der Einfuhr von Erzeugnissen, die solche Rückstände enthalten.
• Die Kommission verstärkt auch ihre Maßnahmen in Bezug auf Einfuhrkontrollen. Die Zahl der an Nicht-EU-Ländern durchgeführten Audits wird um 50 % und die an EU-Grenzkontrollstellen durchgeführten Audits um 33 % im Zeitraum 2026-2027 erhöht. Die Kommission unterstützt die Mitgliedstaaten bei der Durchführung der meisten dieser Kontrollen an der EU-Grenze.
• Finanzielle Unterstützung - Schließlich hat die Kommission im Rahmen des neuen MFR ein starkes finanzielles Sicherheitsnetz für die Einheit geschaffen, um Landwirte im unwahrscheinlichen Fall zu unterstützen, dass das Abkommen schädliche Auswirkungen auf die Agrarmärkte der EU hat (siehe weiter unten).

Die Kommission schlug vor, ein neues einheitliches Sicherheitsnetz für Krisenmaßnahmen mit einer Gesamtkapazität von 6,3 Mrd. EUR einzuführen, wodurch sich die derzeitige Agrarreserve effektiv verdoppeln würde. Diese verstärkte Unterstützung wird dazu beitragen, unsere Landwirte in Zeiten von Marktstörungen und wachsenden geopolitischen Unsicherheiten zu schützen.

In der Praxis wird die Europäische Kommission die Marktentwicklungen genau beobachten, sobald das Abkommen schrittweise umgesetzt wird, insbesondere im Agrarsektor.

Seit Beginn der Verhandlungen mit dem Mercosur besteht eines unserer Hauptziele darin, den Anliegen der europäischen Landwirte Rechnung zu tragen, um die sensibelsten Sektoren der EU zu schützen.

Wir arbeiten kontinuierlich an Möglichkeiten, diese Unterstützung zu verstärken, und dieses Dokument ist die jüngste Manifestation dieser Bemühungen.

Wir werden weiterhin mit den landwirtschaftlichen Gemeinschaften und dem Agrar- und Lebensmittelsektor der EU zusammenarbeiten, um sicherzustellen, dass wir über alle notwendigen Elemente verfügen, damit sie von den durch dieses Abkommen eröffneten Exportmöglichkeiten profitieren und sie vor möglichen Schäden schützen können.

Das EMPA-Kapitel legt die Rechte der Vertragsparteien fest, bilaterale Schutzmaßnahmen zu ergreifen. Sie regelt jedoch nicht, wie dies innerhalb der Union geschieht. Um im Unionsrecht voll funktionsfähig zu sein, müssen bilaterale Schutzkapitel im Rahmen von Freihandelsabkommen stets durch einen Rechtsakt der Union operationalisiert werden. Dieser Rechtsakt regelt nach dem Unionsrecht, wie die Union von den ihr im Freihandelsabkommen vorbehaltenen Rechten Gebrauch macht.

Die Kommission hat eine Reihe politischer Verpflichtungen dazu eingegangen, wie sie von den Rechten Gebrauch machen wird, die die Union im Kapitel über bilaterale Schutzmaßnahmen des EMPA-Ausschusses vorbehalten hat. Diese Verpflichtungen sind in vollem Umfang mit dem Kapitel über bilaterale Schutzmaßnahmen vereinbar, wodurch mehr Klarheit und Transparenz in Bezug auf die beabsichtigte Umsetzung dieses Kapitels durch die Kommission geschaffen wird.

Der Rechtsakt zur Operationalisierung des Kapitels über bilaterale Schutzmaßnahmen des EMPA-Ausschusses wird somit auch einen Teil des politischen Handlungsspielraums ausfüllen, der der Union durch dieses Kapitel verbleibt, und sieht insbesondere Folgendes vor:

• Verstärkte Überwachung: Die Kommission wird die Markttrends genau verfolgen, um etwaige Risiken frühzeitig erkennen zu können und so mehr Handlungsspielraum zu schaffen.
• Volle Transparenz: Die Kommission wird dem Rat und dem Europäischen Parlament alle sechs Monate einen Überwachungsbericht übermitteln, um die Auswirkungen der Einfuhren zu bewerten.
• Schnelle Maßnahmen:
  • unverzügliche Einleitung einer Untersuchung auf Ersuchen nur eines Mitgliedstaats, wenn hinreichende Gründe vorliegen;
  • Entscheidungen innerhalb von fünf Arbeitstagen nach Eingang eines Antrags auf Tätigwerden in dringenden Fällen zu treffen;
  • in den dringendsten Fällen innerhalb von höchstens 21 Tagen nach Eingang des Ersuchens vorläufige Schutzmaßnahmen zu ergreifen, wenn ein hinreichendes Schadensrisiko besteht;
  • Ziel ist der Abschluss vollständiger Untersuchungen innerhalb von vier Monaten (deutlich schneller als die vom EMPA zulässigen zwölf Monate).
• Einleitung von Untersuchungen, wenn die Einfuhren um mindestens 5 % steigen und die Einfuhrpreise um mindestens 5 % unter den Inlandspreisen liegen.
• Klarheit über mögliche Maßnahmen: Maßnahmen können Folgendes umfassen:
  • eine vorübergehende Aussetzung des Zeitplans für die Zollsenkung der betroffenen Ware oder
  • eine Senkung der Zollpräferenz auf den Meistbegünstigungs- oder Basissatz (je nachdem, welcher niedriger ist).

Tiere, Pflanzen und Lebensmittel, die in der EU in Verkehr gebracht, im Inland erzeugt oder aus Drittländern eingeführt werden, müssen die gesundheitspolizeilichen und pflanzenschutzrechtlichen Anforderungen der EU erfüllen. Diese Anforderungen sind nicht verhandelbar und gelten unabhängig von Handelsabkommen mit Drittländern wie dem Abkommen zwischen der EU und dem Mercosur.

Die EU-Vorschriften gelten für alle in der EU verkauften Erzeugnisse, unabhängig davon, ob sie im Inland hergestellt oder eingeführt werden. Lebensmittel müssen unabhängig von ihrem Ursprung innerhalb oder außerhalb des EU-Gebiets sicher sein. Diese Standards basieren auf wissenschaftlichen Erkenntnissen und aktuellen Risikobewertungen.

Während Nicht-EU-Länder natürlich das Recht haben, ihre eigenen in ihrem Hoheitsgebiet geltenden Lebensmittelsicherheitsstandards festzulegen, dürfen Lebensmittel nur dann in die EU eingeführt und für Verbraucher in Verkehr gebracht werden, wenn sie unseren Normen und Vorschriften entsprechen.

Länder und Betriebe, die Lebensmittel herstellen, müssen nachweisen, dass sie die EU-Anforderungen erfüllen. Erst wenn dies geschieht, können sie als zur Ausfuhr in die EU zugelassen aufgeführt werden.

Die gesundheitspolizeilichen und pflanzenschutzrechtlichen EU-Einfuhrvorschriften müssen auch von Drittlandsbehörden bei der Ausfuhr in die EU zertifiziert und bei der Einfuhr in die EU von Beamten der Mitgliedstaaten kontrolliert werden. Die Kommission führt sowohl in Drittländern als auch in den Mitgliedstaaten regelmäßige Audits durch, um diese Tätigkeiten zu überprüfen.

Das Mercosur-Abkommen ist das erste Freihandelsabkommen, das tierschutzbezogene Bedingungen enthält. In dem Abkommen machte die EU den präferenziellen Zugang für frische Eier, die in die EU ausgeführt werden, von der Anwendung der eigenen Produktionsstandards der EU für Eier abhängig. In die EU eingeführte Eier können nur dann in den Genuss einer Zollpräferenz kommen, wenn sie gemäß den Anforderungen der EU-Richtlinie über den Tierschutz bei Legehennen erzeugt werden. Damit frische Eier mit Ursprung in der Gemeinschaft zollfrei behandelt werden können, muss ihnen eine Bescheinigung über die Einhaltung der Richtlinie 1999/74/EG des Rates oder gleichwertiger amtlicher Tierschutznormen beigefügt sein.

Wie üblich ist jede Aufnahme einer Bedingung in ein Freihandelsabkommen Teil einer Verhandlung mit dem Handelspartner und gilt für Ein- und Ausfuhren. Frische Eier sind das einzige Erzeugnis, das diesen Bestimmungen unterliegt und in direktem Zusammenhang mit den EU-Rechtsvorschriften steht.

Für die Einfuhr anderer tierischer Erzeugnisse (Rindfleisch, Geflügelfleisch) gelten auch die EU-Tierschutzvorschriften in Bezug auf die Schlachtung und einige Bestimmungen über den Transport lebender Tiere. Die Einhaltung oder Gleichwertigkeit dieser Rechtsvorschriften wird von der Kommission nach Vor-Ort-Überprüfungen festgestellt. Darüber hinaus werden in dem Abkommen die Bedingungen für einen fruchtbaren Dialog im Rahmen eines langfristigen Prozesses zur Verbesserung der Tierschutzbedingungen auf bilateraler und internationaler Ebene festgelegt, unter anderem durch eine spezielle Arbeitsgruppe, die sich mit diesem Thema befassen wird.

Darüber hinaus hat die Kommission eine öffentliche Konsultation zur Überarbeitung der EU-Rechtsvorschriften über den Tierschutz in landwirtschaftlichen Betrieben für bestimmte Tiere abgeschlossen, einschließlich der Frage, ob und in welchem Umfang gleichwertige Tierschutzstandards für die Einfuhr von Tieren und tierischen Erzeugnissen gelten sollten. Im Anschluss an die Folgenabschätzung wird die Kommission entsprechende Vorschläge unterbreiten.

Die EU und der Mercosur haben eine engere Zusammenarbeit vereinbart, um die Tierschutzstandards anzuheben.

Die Partner haben vereinbart, gemeinsam gegen antimikrobielle Resistenzen im Zusammenhang mit der Verwendung antimikrobieller Mittel bei Mensch und Tier vorzugehen – eine Premiere für ein EU-Abkommen.

Es wurde auch vereinbart, auf wissenschaftlicher Ebene zusammenzuarbeiten, um ein hohes Maß an Lebensmittelsicherheit und Gesundheitsschutz zu gewährleisten.

Das Abkommen enthält Verpflichtungen, um sicherzustellen, dass die Wälder nachhaltig bewirtschaftet werden, um den illegalen Holzeinschlag und den damit verbundenen Handel zu bekämpfen.

eit Beginn der Verhandlungen mit dem Mercosur besteht eines unserer Hauptziele darin, die Anliegen der europäischen Landwirte mit dem Ziel des Schutzes die sensibelsten Sektoren der EU.

Das Abkommen öffnet den EU-Markt für Waren aus dem Mercosur, beschränkt jedoch die Einfuhr sensibler landwirtschaftlicher Erzeugnisse wie Rindfleisch, Ethanol, Schweinefleisch, Honig, Zucker und Geflügel aus dem Mercosur. Das schafft die richtige Balance.

Darüber hinaus wird die vom Rat und vom Europäischen Parlament vereinbarte Schutzverordnung den Schutz der Landwirte in der EU weiter stärken. Dadurch wird die rechtzeitige und wirksame Umsetzung bilateraler Schutzmaßnahmen für landwirtschaftliche Erzeugnisse sichergestellt, indem klare Auslöser, eine verstärkte Überwachung und Schnellreaktionsmechanismen festgelegt werden.

Die EU und der Mercosur sind sich einig, dass das Abkommen bestehende Klima- und Umweltstandards und Arbeitnehmerrechte unterstützen und nicht senken oder verwässern darf. Das Abkommen verbietet es beiden Seiten, Handel und Investitionen unangemessen zu fördern, indem sie von der Durchsetzung von Umwelt- und Arbeitsrecht abweichen oder diese nicht durchsetzen. Beide Seiten verfügen über strenge Gesetze zum Schutz der Arbeitnehmerrechte und haben sich auch darauf geeinigt, sicherzustellen, dass die von der Internationalen Arbeitsorganisation (IAO) festgelegten grundlegenden Arbeitnehmerrechte eingehalten werden. Diese betreffen:

• Nichtdiskriminierung am Arbeitsplatz,
• Abschaffung von Kinder- und Zwangsarbeit,
• Vereinigungsfreiheit und das Recht auf Kollektivverhandlungen,
• Verpflichtungen im Bereich der Arbeitsaufsicht und der Sicherheit und des Gesundheitsschutzes am Arbeitsplatz.

Darüber hinaus enthält das Abkommen unter anderem Verpflichtungen in den Bereichen nachhaltige Fischerei und nachhaltige Waldbewirtschaftung. Im Rahmen des Abkommens verpflichten sich die EU und der Mercosur zur wirksamen Umsetzung des Rahmenübereinkommens der Vereinten Nationen und des Übereinkommens von Paris über den Klimawandel. Der Deal wird auch Möglichkeiten für Lieferketten von Produkten eröffnen, die auf eine Weise hergestellt werden, die zum Schutz der Umwelt beiträgt, wie z.B. Paranüsse aus natürlichen Wäldern.

Die im Abschnitt über Handel und nachhaltige Entwicklung festgelegten Verpflichtungen werden durch einen Streitbeilegungsmechanismus durchsetzbar sein, der Folgendes umfasst:

• externe Überprüfung durch eine unabhängige Sachverständigengruppe,
• eine Rolle der Zivilgesellschaft, einschließlich der Vertreter von Arbeitgebern und Gewerkschaften, in allen Phasen,
• auf das Fachwissen internationaler Gremien wie der Internationalen Arbeitsorganisation zurückzugreifen.

Das Abkommen berührt nicht das Recht der EU oder des Mercosur, im Interesse der öffentlichen Ordnung Ziele wie den Schutz des Lebens oder der Gesundheit von Menschen, Tieren und Pflanzen sowie der Umwelt, der Arbeitnehmer oder die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen zu regeln.

Wie alle Partnerschafts- und Handelsabkommen der EU lässt das Abkommen zwischen der EU und dem Mercosur den Regierungen beider Seiten die völlige Freiheit, die Wasserverteilung oder andere wesentliche Dienstleistungen nach eigenem Ermessen zu verwalten. Sie entscheiden weiterhin, ob diese Dienstleistungen Teil des öffentlichen oder des privaten Sektors sind.

Das Abkommen wird es der EU und dem Mercosur ermöglichen, in einigen Regulierungsfragen auf freiwilliger Basis zusammenzuarbeiten. Die Zusammenarbeit wird nur für EU-Rechtsvorschriften gelten, die sich auf Handel oder Investitionen auswirken. Die Rechtsvorschriften der EU-Mitgliedstaaten werden darin nicht enthalten sein.

Es wird für den Mercosur einfacher, in die EU zu exportieren, sofern die Exporteure des Mercosur die hohen EU-Standards in den Bereichen Nachhaltigkeit, Gesundheit und Lebensmittelsicherheit einhalten.

Das Abkommen wird auch dazu beitragen, die Mercosur-Industrie in die hochinnovativen Wertschöpfungsketten der EU zu integrieren. Dies wiederum wird ihnen helfen, wettbewerbsfähiger zu werden. Die Mercosur-Länder wollen sich weniger auf den Export von Rohstoffen verlassen und ihre Volkswirtschaften diversifizieren, indem sie höherwertige Waren und Dienstleistungen produzieren. Das Abkommen wird ihnen dabei helfen.

Das Handelsabkommen wird den Bürgern des Mercosur mehr Möglichkeiten bieten, ihre Dienstleistungen in der EU zu erbringen, auch vorübergehend durch ihre physische Präsenz in den EU-Ländern, auch durch Geschäftsverträge oder als unabhängige Fachkräfte.

Mit dem Abkommen verpflichten sich die Regierungen im Mercosur, die Geschäftstätigkeit in ihren Ländern durch die Verbesserung des Geschäftsklimas zu erleichtern und zu vereinfachen. Sie werden dies durch berechenbarere und transparentere Verfahren und Vorschriften und durch einen verbesserten Zugang zu ihrem Markt tun. Dies wird ihnen helfen, mehr Investitionen aus Europa und dem Rest der Welt anzuziehen.

Sowohl die EU als auch der Mercosur wollen:

• Gestaltung der globalen Handelsregeln im Einklang mit ihren Standards und gemeinsamen Werten von Demokratie und Rechtsstaatlichkeit und
• ein starkes Signal an die Welt senden, dass zwei ihrer größten Volkswirtschaften Protektionismus ablehnen.

Im Rahmen der Global-Gateway-Investitionsagenda EU-LAK wird ein Fonds für verstärkte Zusammenarbeit in Höhe von 1,8 Mrd. EUR unter anderem Folgendes unterstützen:

• Investitionen in die Entwicklung neuer nachhaltiger forstwirtschaftlicher Wertschöpfungsketten, beispielsweise im Amazonasgebiet.
• Anpassung der Wirtschaftsakteure des Mercosur, insbesondere Kleinstunternehmen, kleine und mittlere Unternehmen (KMU), Frauen, Kleinbauern, indigene Völker und traditionelle Gemeinschaften, an das durch das Partnerschaftsabkommen zwischen der EU und dem Mercosur geschaffene neue Wirtschafts- und Handelsumfeld.
• Kapazitätsaufbau zur Umsetzung des Umwelt- und Arbeitsrechts.
• Investitionen in erneuerbare Energien und Wertschöpfung, z. B. in kritische Rohstoffe, einschließlich vorgelagerter Verarbeitung und Batterieproduktion.

Die Verhandlungen wurden am 28. Juni 1999 aufgenommen. Nach einer Aussetzung der Verhandlungen wurden die Verhandlungen 2010 wieder aufgenommen. Die langjährigen Verhandlungen gewannen 2016 neue Impulse, und die Europäische Union und der Mercosur schlossen die Verhandlungen im Jahr 2019 nach neuen Angeboten zur Senkung der Zölle ab. Schließlich erzielten die EU und der Mercosur am 6. Dezember 2024 eine politische Einigung, um das Abkommen weiter zu verbessern und Bedenken im Zusammenhang mit der nachhaltigen Entwicklung auszuräumen.

Mit der politischen Einigung wurde ein ehrgeiziges, ausgewogenes und umfassendes Partnerschaftsabkommen erzielt. Der neue Handelsrahmen – Teil eines umfassenderen Partnerschaftsabkommens zwischen den beiden Regionen – wird eine strategische politische und wirtschaftliche Partnerschaft konsolidieren.

Das neue Abkommen zwischen der EU und dem Mercosur ist eines der ehrgeizigsten Abkommen in Bezug auf Nachhaltigkeit. Dieses Abkommen wird die neuesten EU-Standards für Handel und nachhaltige Entwicklung widerspiegeln und sogar über einige unserer jüngsten Abkommen wie das Abkommen zwischen der EU und Chile oder das umfassende Wirtschafts- und Handelsabkommen zwischen der EU und Kanada (CETA) hinausgehen.

Zusätzlich zu dem 2019 ausgehandelten Text wird das neue Abkommen das Übereinkommen von Paris zu einem wesentlichen Element der Beziehungen zwischen der EU und dem Mercosur machen. Dadurch wird sichergestellt, dass das Abkommen ausgesetzt werden kann, wenn eine der Parteien schwerwiegend gegen das Pariser Abkommen verstößt oder beschließt, es zu verlassen.

Sie wird auch konkrete Verpflichtungen zur Eindämmung der Entwaldung nach 2030 im Einklang mit den national festgelegten Beiträgen im Rahmen des Übereinkommens von Paris sicherstellen.

Ein EU-Unterstützungsfonds in Höhe von 1,8 Mrd. EUR wird im Rahmen von Global Gateway für beide Seiten vorteilhafte Maßnahmen für den fairen ökologischen und digitalen Wandel in den Mercosur-Ländern erleichtern. Dies wird die Entwicklung der lokalen Industrie sicherstellen und die Länder des Mercosur mit den erforderlichen industriellen Fähigkeiten ausstatten, um künftigen Herausforderungen zu begegnen.

Darüber hinaus enthält das neue Abkommen neue Bestimmungen über das öffentliche Beschaffungswesen, Ausfuhrzölle und Fahrzeuge.

Das neue Abkommen wird den politischen Dialog verbessern und die Zusammenarbeit in Bereichen wie Migration, digitale Wirtschaft, Forschung und Bildung, Menschenrechte, einschließlich der Rechte indigener Völker, unternehmerische und soziale Verantwortung, Umweltschutz, Meerespolitik sowie Bekämpfung von Terrorismus, Geldwäsche und Cyberkriminalität verstärken.

Es wird ein Partnerschaftsabkommen zwischen der EU und dem Mercosur geben, und während es von den 27 Mitgliedstaaten ratifiziert wird, wird das Interims-Handelsabkommen Anwendung finden.

Dadurch wird die Integrität des neuen Abkommens gewahrt und es bleibt wie ursprünglich ausgehandelt ein einziges umfassendes Abkommen.

Sie ermöglicht es, dass die neuen verstärkten Handelsregelungen, die in die ausschließliche Zuständigkeit der EU fallen, sehr schnell in vollem Umfang in Kraft treten, was für die Wirtschaftsbeteiligten mit größerer Rechtssicherheit und wirtschaftlichen Vorteilen verbunden ist; und

Respektiert die etablierten Zuständigkeiten und Vorrechte der institutionellen Akteure in der EU.

Die gewählten Regierungen der 27 Mitgliedstaaten und die MdEP hatten die volle Kontrolle über das Abkommen und die Möglichkeit, ihre Ansichten bei jedem Schritt der Verhandlungen zu berücksichtigen.

Die Europäische Kommission verhandelte im Namen der EU im Einklang mit einem Mandat, das ihr von den Regierungen der 27 Mitgliedstaaten der EU erteilt wurde.

Die Kommission hat stets dafür gesorgt, dass der Verhandlungsprozess gegenüber den EU-Mitgliedstaaten und dem Europäischen Parlament rechenschaftspflichtig ist.

Die betroffenen EU-Kommissare sowie die Verhandlungsführer und Dienststellen der Kommission:

• Zusammenarbeit mit den EU-Mitgliedstaaten bei der Vorbereitung der Verhandlungen und Verhandlungstexte;
• den im Rat vereinigten Mitgliedstaaten über den Verlauf der Verhandlungen Bericht zu erstatten;
• das Europäische Parlament über die Entwicklungen auf dem Laufenden zu halten;
• und vor dem Ausschuss für internationalen Handel des Europäischen Parlaments erscheinen.

Das Europäische Parlament hat außerdem eine spezielle Monitoring-Gruppe eingesetzt, die die Verhandlungen verfolgen soll. Die Kommission hat dieser Gruppe sowie den Delegationen des Europäischen Parlaments, die für die Beziehungen zum Mercosur und zu Brasilien zuständig sind, regelmäßig über den Stand der Verhandlungen berichtet.

Der Beschluss über die Unterzeichnung und den Abschluss des Abkommens wird von den 27 im Rat vereinigten gewählten Regierungen der Mitgliedstaaten gefasst. Dieser Beschluss bedarf einer qualifizierten Mehrheit. Wenn der Rat abgestimmt hat, muss das Europäische Parlament seine Zustimmung erteilen. Nach Zustimmung des EP schließt der Rat das Ratifizierungsverfahren der EU für das Interimsabkommen ab, so dass es in Kraft treten kann. Die EMPA wird in den 27 Mitgliedstaaten noch ratifiziert werden müssen.

Seit Beginn der Verhandlungen hat die Kommission mehrere Studien über die möglichen Auswirkungen eines Abkommens mit dem Mercosur durchgeführt.

Im Jahr 2021 veröffentlichte die Kommission eine Nachhaltigkeitsprüfung zu den potenziellen wirtschaftlichen, sozialen, ökologischen und menschenrechtlichen Auswirkungen des Handelsteils des Assoziierungsabkommens zwischen der Europäischen Union und den Mercosur-Ländern. Dem Bericht zufolge wird sich das Abkommen positiv auf die Volkswirtschaften sowohl der EU als auch der Mercosur-Länder auswirken, die Löhne erhöhen und zur Verringerung der Ungleichheit beitragen. Gleichzeitig wären die Auswirkungen auf sensible Agrar- und Lebensmittelsektoren in der EU begrenzt. In Brüssel und in den Mercosur-Ländern fanden eine Reihe von Rundtischveranstaltungen und zivilgesellschaftlichen Dialogen statt. Die in diesen Beratungen vorgebrachten Anmerkungen wurden bei der Ausarbeitung des Berichts verwendet und haben den Verhandlungsprozess geprägt. 

Im Jahr 2024 veröffentlichte die Kommission eine Studie, in der die potenziellen Auswirkungen von zehn bevorstehenden Freihandelsabkommen im Rahmen der aktuellen EU-Handelsagenda untersucht wurden. Die Studie bestätigte, dass die analysierten Freihandelsabkommen dem Agrar- und Lebensmittelsektor der EU, insbesondere der Milch-, Schweinefleisch-, Verarbeitungs- und Getränkeindustrie, zugutekommen können. Außerdem wird die Anfälligkeit der Sektoren Rindfleisch, Schaffleisch, Geflügelfleisch, Zucker und Reis hervorgehoben.

Die wirtschaftliche Analyse der Verhandlungsergebnisse (EANO) wurde am 3. September 2025, dem Tag der Annahme der Vorschläge der Kommission für die Unterzeichnung und den Abschluss des EMPA und des iTA, veröffentlicht. Die EANO geht über die Nachhaltigkeitsprüfung hinaus, da sie die wirtschaftlichen Auswirkungen des tatsächlichen wirtschaftlichen Ergebnisses bewertet und nicht auf Annahmen beruht.

Die Kommission erstattet den Regierungen der EU-Mitgliedstaaten regelmäßig Bericht und hält das Europäische Parlament über die Fortschritte bei den Verhandlungen auf dem Laufenden, und zwar über Sitzungen des INTA-Ausschusses, spezielle Überwachungsgruppen und durch Bereitstellung des Sachstands in mindestens 40 bilateralen Treffen mit einzelnen MdEP oder Fraktionen.

Die Europäische Kommission hat auch zahlreiche Treffen mit Vertretern vieler der mehr als 460 Organisationen der Zivilgesellschaft abgehalten, die im Rahmen ihres laufenden handelspolitischen Dialogs registriert wurden.

Zu diesen in der EU ansässigen gemeinnützigen Organisationen gehören:

• Gewerkschaften,
• Verbraucherorganisationen,
• Arbeitgeberverbände,
• Wirtschaftsverbände,
• bäuerliche Organisationen,
• Umweltorganisationen,
• Tierschutzorganisationen,
• Gläubige Gruppen,
• Think Tanks,
• Community-basierte Gruppen.

Diese Sitzungen ermöglichen es einem breiten Spektrum von Gremien, sich zu den Verhandlungen zu äußern und dazu Stellung zu nehmen. In den Sitzungen informiert und aktualisiert die Kommission die Zivilgesellschaft über die Verhandlungen.

Seit 2015 veröffentlicht die Europäische Kommission alle neuen Verhandlungspapiere, die in den Gesprächen vorgelegt wurden.

Die Türen der EU-Kommission sind immer offen. Jede Organisation, die an den Gesprächen interessiert ist, kann Beamte treffen und ihre Ansichten und Meinungen darlegen.