Kommission bittet um Stellungnahme zu Verpflichtungszusagen von SAP

Die Europäische Kommission bittet um Stellungnahmen zu den Verpflichtungszusagen, die SAP angeboten hat, um mögliche wettbewerbswidrige Praktiken bei der Erbringung von Wartungs- und Supportleistungen für eine von SAP lizenzierte Software, die für die Verwaltung der Geschäftsabläufe von Unternehmen verwendet wird und als Enterprise Resource Planning („ERP“) bezeichnet wird, zu beseitigen.

Die Untersuchung der Kommission

SAP ist ein in Deutschland ansässiges multinationales Unternehmen, das Softwareanwendungen für Unternehmen zur Verwaltung ihrer Geschäftsabläufe entwickelt. Dazu gehört auch ERP-Software, die Geschäftsfunktionen wie die Verwaltung der Unternehmensfinanzen, des Personalwesens und des Projektmanagements unterstützt. Die ERP-Software von SAP kann vor Ort bereitgestellt werden - wenn die Software auf den eigenen Servern des Kunden läuft - oder über die Cloud - wenn sie auf den Servern von SAP gehostet und über das Internet bereitgestellt wird. SAP bietet auch Wartungs- und Supportdienste für seine ERP-Software an, die regelmäßige Aktualisierungen und technische Unterstützung für seine Geschäftskunden umfassen, damit die Software betriebsbereit bleibt. Andere Unternehmen bieten ebenfalls Wartungs- und Unterstützungsdienste für die vor Ort installierte ERP-Software von SAP an und konkurrieren dabei mit SAP, oft zu besseren Geschäftsbedingungen, z. B. beim Preis.

Förmliches Prüfverfahren

Am 25. September 2025 leitete die Kommission ein förmliches Prüfverfahren ein und stellte vorläufig fest, dass SAP eine beherrschende Stellung auf dem Markt für Wartungs- und Supportdienste für die ERP-Software von SAP vor Ort einnimmt. 

Die Kommission hat Hinweise darauf, dass SAP die folgenden vier Praktiken anwendet:

1. SAP verlangt von seinen Wartungs- und Supportkunden, dass sie (i) Wartungs- und Supportdienste von SAP für ihre gesamte vor Ort installierte ERP-Software in Anspruch nehmen und (ii) für ihre gesamte vor Ort installierte ERP-Software die gleiche Art von Wartung und Support zu den gleichen Preisbedingungen wählen. Dies kann Kunden daran hindern, Wartungs- und Supportleistungen verschiedener Anbieter zu unterschiedlichen Preisen und Supportstufen zu kombinieren, obwohl dies für sie bequemer ist;
2. SAP hindert Kunden daran, Wartungs- und Supportleistungen für ungenutzte Softwarelizenzen zu kündigen, was dazu führen kann, dass SAP-Kunden für unerwünschte Leistungen bezahlen;
3. SAP verlängert systematisch die Dauer der ursprünglichen Laufzeit von ERP-Lizenzen für den Einsatz vor Ort, während derer eine Kündigung von Wartungs- und Supportleistungen nicht möglich ist;
4. SAP erhebt von Kunden, die nach einer Zeit der Abwesenheit Wartung und Support von SAP in Anspruch nehmen, Gebühren für die Wiedereinführung und Nachwartung. In einigen Fällen entsprechen diese Gebühren dem Betrag, den die Kunden gezahlt hätten, wenn sie die ganze Zeit bei SAP geblieben wären.

Die Kommission vertritt die vorläufige Auffassung, dass SAP dadurch möglicherweise den Wettbewerb auf dem Markt für Wartungs- und Supportdienste für die vor Ort installierte ERP-Software von SAP eingeschränkt und damit gegen Artikel 102 AEUV und Artikel 54 des Abkommens über den Europäischen Wirtschaftsraum (EWR) verstoßen hat, die die missbräuchliche Ausnutzung einer beherrschenden Stellung, die den Handel beeinträchtigen und den Wettbewerb im Binnenmarkt verhindern oder einschränken kann, verbieten. 

Die angebotenen Verpflichtungen

Um die Bedenken der Kommission auszuräumen, hat SAP die folgenden Verpflichtungen angeboten:

1. Klärung der Bedingungen, unter denen SAP-Kunden ihr SAP-System (das alle vor Ort installierten ERP-Produkte und -Lizenzen umfasst) in einzelne Teile aufteilen können. Für jeden Teil können die SAP-Kunden zwischen verschiedenen Anbietern von Support-Diensten wählen und sich für verschiedene Stufen des SAP-Supports oder für gar keinen SAP-Support entscheiden;
2. breiterer Zugang zu den Single-Metric-Verträgen, die eine alternative Methode zur Berechnung der Lizenzgebühren bieten, auf deren Grundlage wiederum die Wartungs- und Supportgebühren berechnet werden. Die Kunden werden auch die Möglichkeit haben, ihre ungenutzten Lizenzen („Shelfware“) in einem separaten Teil ihres SAP-Systems zu platzieren und die Wartungs- und Supportleistungen der SAP für diesen Teil zu beenden;
3. Die vertraglichen Bestimmungen über die anfängliche Laufzeit von Lizenzen, während derer die Kunden ihre Supportverträge nicht kündigen können, sollen klarer gefasst werden, und es soll darauf verzichtet werden, diese Laufzeit bei jedem weiteren Lizenzerwerb neu zu beginnen; und
4. Abschaffung der Wiedereinrichtungsgebühren und Reduzierung der rückwirkenden Wartungsgebühren, die Kunden berechnet werden, wenn sie die Supportleistungen nach einer Unterbrechung wieder in Anspruch nehmen oder wenn sie diese Leistungen zu einem späteren Zeitpunkt nach dem ursprünglichen Kauf der primären Lizenz(en) von SAP in Anspruch nehmen. Die rückwirkenden Wartungsgebühren werden auf 50 Prozent der Wartungs- und Supportgebühren reduziert, die ein Kunde gezahlt hätte, wenn er den Support nicht unterbrochen hätte, begrenzt auf den Betrag, den ein Kunde für einen Zeitraum von 6 Monaten gezahlt hätte. SAP verpflichtet sich außerdem, die rückwirkenden Wartungsgebühren für eine Liste von Produkten, die von SAP nicht mehr unterstützt werden und nicht unter eine produktübergreifende Lizenz fallen, vollständig zu erlassen.

Werden die Verpflichtungen für verbindlich erklärt, so gelten sie für alle derzeitigen und künftigen Kunden weltweit.

Die von SAP angebotenen Verpflichtungen würden zehn Jahre lang in Kraft bleiben. Ihre Umsetzung wird von einem Überwachungstreuhänder überwacht, der der Kommission regelmäßig Bericht erstatten wird.

Die Kommission fordert alle interessierten Parteien auf, innerhalb eines Monats nach Veröffentlichung einer Zusammenfassung der vorgeschlagenen Verpflichtungen im EU-Amtsblatt zu den vorgeschlagenen Verpflichtungen der SAP Stellung zu nehmen. Der vollständige Wortlaut der Verpflichtungszusagen wird auf der Wettbewerbs-Website der Kommission veröffentlicht

Weitere Informationen

Vollständige Pressemitteilung

Mehr Informationen sind im Beihilfenregister auf der Website der Kommission zum Thema Wettbewerb unter der Nummer AT.40823 zugänglich.

Pressekontakt: Martha Schillmöller, Tel.: +49 30 2280-2200. Mehr Informationen zu allen Pressekontakten hier.

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